☰
काठमाडौँ । नेपालका जेलहरू गहिरो संकटमा रहेको पाइएको छ। देशभर १६ हजार कैदीहरूलाई राख्नको लागि बनाइएका कारागारमा अहिले ३० हजार कैदीहरूले भरिएका छन्, जुन कारागार क्षमताभन्दा दोब्बरले बढी हो।
नेपालका जेलहरू लामो समयदेखि कमजोर धरातलमा निर्माण भएको पाइन्छ । कैदीहरूले पर्याप्त रुपमा सरसफाइ, स्वास्थ्य सेवा, वा आधारभूत पोषणको साथै हावाविहीन कोठामा बस्नु पर्ने बाध्यतामा छन् । कैदी अधिकारहरूप्रति देशको प्रतिबद्धता – २०१९ को कारागार ऐनमा समावेश गरिएको र संयुक्त राष्ट्र संघको नेल्सन मन्डेला नियमहरूसँग मिल्दोजुल्दो देखिन्छ ।
कानूनले मानवीय नजरबन्द, चिकित्सा हेरचाहमा पहुँच र पुनस्र्थापनाको अवसरहरू बारे प्रतबद्धता जारी गरे पनि, वास्तविक अबस्था भने फरक छ। नेपालको न्याय प्रणाली अझै पनि सुधारको सट्टा सजायको पुरानो विचारसँग जोडिएको छ। कैदीहरूलाई समाजमा फिर्ता समाहित गर्न डिजाइन गरिएको खुला कारागार प्रणाली सैद्धान्तिक रूपमा सुरु गरिएको भए पनि, यसको कार्यान्वयन ढिलो र असंगत रहेको छ। पूर्वाधार लगानी लगभग अस्तित्वमा छैन।
कैदीहरूको संख्या बढ्दै जाँदा कारबाही गर्न असफलताको परिणाम जेलको पर्खालभन्दा बाहिर हुनेछ। तत्काल सुधार बिना नेपालको कारागार प्रणाली बिग्रँदै जाने अबस्थामा छ । सामाजिक अस्थिरतालाई बढाउँदै जानेछ र न्याय व्यवस्थापन गर्ने राज्यको क्षमतामा जनताको विश्वासलाई अझ कमजोर बनाउनेछ। नेपालको कारागार प्रणालीको बारेमा बिस्तृतः
नेपालका कारागारहरूमा अत्यधिक कैदीबन्दीको समस्या कति गम्भीर छ?
नेपालका कारागारहरूमा अत्यधिक कैदीबन्दी एक प्रमुख समस्या हो, कुल कैदीबन्दी जनसंख्या २९,४८४ पुगेको छ, जुन आधिकारिक क्षमताको लगभग दोब्बर हो। केही कारागारहरू, विशेष गरी काठमाडौँका कारागारहरू, अत्यधिक बोझले थिचिएका छन्। उदाहरणका लागि, २,२०० क्षमता भएको जगन्नाथ देवल कारागारमा हाल ३,५७९ कैदीहरू छन्। नख्खु र डिल्लीबजार कारागारमा पनि यस्तै अवस्था छ, जहाँ कैदीहरूको संख्या यी सुविधाहरू राख्नको लागि डिजाइन गरिएको भन्दा धेरै छ।
नवनिर्मित नुवाकोट कारागार किन पूर्ण क्षमतामा सञ्चालनमा छैन?
२ अर्ब रुपैयाँभन्दा बढी लागतमा सम्पन्न भएको र १,३७० कैदीबन्दी राख्न सक्ने क्षमता भए पनि, नुवाकोट कारागार हाल यसको आधा क्षमताभन्दा कम क्षमतामा सञ्चालनमा छ। यस अवस्थाका लागि धेरै कारकहरू योगदान पु¥याउँछन्, जसमा बन्दोबस्तीका चुनौतीहरू, बिरामी कैदीहरूलाई स्थानान्तरण गर्ने चिन्ता र यसको निर्माणमा अनियमितताको रिपोर्टहरू समावेश छन्। केही कैदीहरूलाई भीडभाड भएका सुविधाहरूबाट नुवाकोट सारिएको भए पनि, स्थानान्तरण प्रक्रिया सुस्त छ।
नेपालका कुन कारागारहरूमा सबैभन्दा बढी कैदीहरू छन्?
काठमाडौंको जगन्नाथ देवल कारागारमा सबैभन्दा बढी कैदीहरू छन्, जसमा २०८ महिला र १,६९२ बन्दीहरू सहित ३,५७९ कैदीहरू छन्। डिल्लीबजार कारागारमा कुल ६३३ कैदीहरू छन् भने नख्खु कारागारमा केवल १,००० को लागि डिजाइन गरिएको भए तापनि १,३८१ कैदीहरू छन्। झापा, सुनसरी, मोरङ, पर्सा र भीमफेदी जस्ता अन्य कारागारहरूमा पनि कैदीहरूको संख्या उल्लेखनीय छ।
नेपालमा हाल कति विदेशी नागरिकहरू जेलमा छन्?
नेपालको सुधार गृहमा १,५१४ विदेशी कैदीहरू छन्। यी कैदीहरू भारत, बेलारुस, पाकिस्तान, जाम्बिया, भुटान, क्यानडा, बोलिभिया, बर्मा र चीन लगायत विभिन्न देशका हुन्। तीमध्ये भारतीय नागरिकहरू सबैभन्दा ठूलो समूह बनाउँछन्।
नेपालको कारागारमा कस्ता प्रकारका अपराधहरू सबैभन्दा बढी हुन्छन्?
नेपालमा अधिकांश कैदीहरू बलात्कार, लागूपदार्थ सम्बन्धी अपराध र हत्या जस्ता गम्भीर अपराधहरूमा सजाय भोगिरहेका छन्। हाल नौ महिलासहित ५,४५६ जना बलात्कारको अभियोगमा दोषी ठहरिएका कैदीहरू छन् भने २४४ महिलासहित ३,२५९ जना लागूपदार्थ सम्बन्धी अपराधमा सजाय भोगिरहेका छन्। हत्याको अभियोगमा दोषी ठहरिएका कैदीहरूको संख्या ३,७७८ रहेको छ भने चोरी र सवारी साधन सम्बन्धी अपराधमा कैदमा परेका व्यक्तिहरूको संख्या पनि उल्लेखनीय छ।
नेपालको जेलको जनसंख्या वर्षौंदेखि बढेको छ?
नेपालमा कैदीहरूको संख्यामा हालका वर्षहरूमा वृद्धि भएको छ। सन् २०११ मा कुल कैदीको संख्या १३,०६८ थियो। विगत १३ वर्षमा, यो संख्या दोब्बरभन्दा बढी भएको छ, २९,४८४ पुगेको छ।
नेपालमा कुनै जिल्लाहरूमा जेल सुविधा छैन?
नेपालका पाँच जिल्लाहरू – धनुषा, बारा, भक्तपुर, पूर्वी नवलपरासी र पूर्वी रुकुम – मा कुनै पनि जेल छैन। यसको विपरित, काठमाडौंमा केन्द्रीय कारागार (भद्रगोल), डिल्लीबजार कारागार, र जगन्नाथ देवल कारागार सहित धेरै सुधार सुविधाहरू छन्।
नेपालका जेलहरूमा कैदीहरूको अवस्था कस्तो छ?
क्षमताभन्दा बढी कैदीहरू भएका कारण धेरै कैदीहरूले कठोर अवस्थाको सामना गरिरहेका छन्। जगन्नाथ देवल कारागारमा मात्र २,२०० भन्दा बढी कैदीहरू विभिन्न स्वास्थ्य समस्याहरूबाट पीडित छन्। कैदीहरूको उल्लेखनीय संख्या वृद्धवृद्धाहरू छन्, जसमध्ये ४३९ कैदीहरू ६५ वर्षभन्दा माथिका छन्। थप ८३ बालबालिकाहरू जेल प्रणाली भित्र चुनौतीपूर्ण परिस्थितिमा बस्दै आएका कैदी अभिभावकहरूमा निर्भर छन्।
नेपालमा बाल सुधार गृहहरूको अवस्था कस्तो छ?
नेपालमा नौ बाल सुधार गृहहरू छन् जसमा हाल १,३५१ बालबालिकाहरू छन्। यी सुविधाहरूमध्ये सबैभन्दा ठूला बाँके, भक्तपुर र मोरङमा अवस्थित छन्। यी सुधारगृहमा पुरुष र महिला दुवै किशोरकिशोरीहरूलाई समायोजन गरिएको छ । जसमा ७६३ पुरुष कैदीहरू र १६ महिला कैदीहरू हाल हिरासतमा छन्।
नेपालका कारागारहरूमा भीडभाड कम गर्न के उपायहरू गर्न सकिन्छ?
कारागारहरूमा भीडभाडलाई धेरै उपायहरू मार्फत सम्बोधन गर्न सकिन्छ। एउटा दृष्टिकोण भनेको काठमाडौंका अत्यधिक बोझ भएका जेलहरूमा दबाब कम गर्न नुवाकोट कारागार जस्ता नवनिर्मित सुविधाहरूको पूर्ण उपयोग गर्नु हो। सामुदायिक सेवा र खुला कारागार जस्ता गैर–हिरासत विकल्पहरू विस्तार गर्नाले कैदीहरूको संख्या घटाउन मद्दत गर्न सक्छ। न्यायिक प्रक्रियाहरूलाई गति दिनु र निष्पक्ष मुद्दाहरू सुनिश्चित गर्नाले अनावश्यक पूर्पक्षका लागि हिरासतमा रहनेको संख्या घट्न सक्छ । कैदीहरूको लागि स्वास्थ्य सेवा सुधार गर्नाले कम भीडभाड भएका सुविधाहरूमा सुरक्षित स्थानान्तरणलाई पनि सहज बनाउनेछ । जसले गर्दा बढी जनसंख्या भएका जेलहरूमा बोझ कम हुनेछ।
नेपालका कारागारहरू किन भीडभाडयुक्त छन्?
नेपालमा कारागारको भीडभाड धेरै कारणहरूले गर्दा जटिल समस्यामा छन्। यसको प्रमुख कारण ढिलो फौजदारी न्याय प्रणाली हो, जहाँ उल्लेखनीय संख्यामा थुनुवाहरू मुद्दाको पर्खाइमा छन्। नेपालमा धेरै कैदीहरूलाई अझै दोषी ठहराइएको छैन। अदालतको कार्यवाहीको ढिलो गति र प्रक्रियागत ढिलाइले यो समस्या बढाइरहेको छ। साथै कडा सजाय कानून, गरिबी र बेरोजगारी जस्ता सामाजिक–आर्थिक कारकहरूको कारणले अपराध दरमा वृद्धि, र प्रहरी र अभियोजन दक्षतामा सुधारले पनि थप दोषी ठहराएको छ, जसले गर्दा कारागारमा कैदीको संख्या थप वृद्धि भएको छ।
अर्को प्रमुख मुद्दा कारावासको लागि वैकल्पिक उपायहरूको अभाव हो। नेपालको कानुनी प्रणाली मुख्यतया सजायको रूपमा कारावास वा जरिवानामा निर्भर गर्दछ । प्रोबेशन र प्यारोलको लागि सीमित विकल्पहरू सहित। जमानत प्रणाली पर्याप्त छैन ।अदालतहरूले सामान्यतया अभियुक्त व्यक्तिहरूलाई तीन वर्ष भन्दा बढी कैद सजायको अभियोग लागेकालाई थुनामा पठाउने आदेश गरिरहेको छ। यसले गर्दा धेरै पूर्पक्षका लागि थुनामा रहेका बन्दीहरूलाई लामो समयसम्म जेलमा राखिन्छ।
नेपालको अत्यधिक कैदीबन्दीको संकटको एउटा अनौठो कारक जरिवाना तिर्न नसक्नेहरूको मुद्दा हो। धेरै कैदीहरूलाई अदालतले लगाएको जरिवाना तिर्न नसक्ने कारणले गर्दा जेलमा राखिन्छ। कतिपयले जरिवाना तिर्नुको सट्टा जेल रोज्छन्, किनकि कानूनले उनीहरूलाई भुक्तानी नगरिएको रकमको पर्वाह नगरी अधिकतम चार वर्ष जेल सजाय भोग्न अनुमति दिन्छ।
नेपालमा अत्यधिक कैदीबन्दीको परिणाम के हुन्छ?
कारागारमा अत्यधिक कैदीबन्दीले कैदीबन्दी र जेल अधिकारी दुवैलाई गम्भीर परिणाम दिन्छ। सबैभन्दा तत्काल प्रभावहरू मध्ये एक ठाउँ र सुविधाहरूको अभाव हो। नेपालका धेरै जेलहरू आफ्नो क्षमताभन्दा धेरै सञ्चालन हुन्छन्। यो अवस्था धेरै सुविधाहरूमा सामान्य छ, जसले गर्दा जीवनयापनको अवस्था बिग्रन्छ।
कैदीहरूको अत्यधिक संख्याले कारागारका कर्मचारीहरूमा पनि दबाब सिर्जना गर्छ, जसले गर्दा उनीहरूलाई सीमित स्रोतसाधनमा ओभरटाइम काम गर्न बाध्य पार्छ, जसले गर्दा तनाव र दक्षता कम हुन्छ। कैदीहरूले आफैं तनाव र मनोवैज्ञानिक तनाव अनुभव गर्छन्, किनकि सीमित स्रोतसाधनले प्रतिस्पर्धा र द्वन्द्व बढाउँछ। अत्यधिक भीडभाडले प्रभावकारी सुधार कार्यक्रमहरू सञ्चालन गर्न पनि गाह्रो बनाउँछ, जसले गर्दा कैदीहरूलाई उचित पुनर्वास, शिक्षा र रोजगारी तालिम प्राप्त गर्नबाट रोक्छ।
यसबाहेक, अत्यधिक भीडभाडले मानव अधिकार उल्लङ्घन गर्दछ। संयुक्त राष्ट्र संघको सदस्यको रूपमा नेपालले कैदी उपचारको लागि अन्तर्राष्ट्रिय मापदण्डहरू पालना गर्ने अपेक्षा गरिएको छ। यद्यपि, जब सुविधाहरूले तिनीहरूको क्षमताभन्दा बढी काम गर्छ, आधारभूत मानवीय मर्यादामा सम्झौता हुन्छ। कैदीहरूको उपचारको लागि संयुक्त राष्ट्र संघको मानक न्यूनतम नियमहरू (मन्डेला नियमहरू) ले पर्याप्त बस्ने ठाउँ, स्वास्थ्य सेवा र पुनस्र्थापनामा जोड दिन्छ, तर यी मापदण्डहरू नेपालको अत्यधिक भीडभाड भएका कारागारहरूमा प्रायः प्राप्त गर्न सकिँदैन।
नेपालका कारागारहरूमा अत्यधिक भीडभाड कम गर्न सम्भावित समाधानहरू के के हुन्?
नेपालमा अत्यधिक भीडभाड कारागार एक गम्भीर चुनौती हो, जसले कैदीहरू र प्रशासन दुवैलाई असर गर्छ। यस मुद्दालाई सम्बोधन गर्न बहुआयामिक दृष्टिकोण आवश्यक छ, जसमा कानुनी सुधार, सुधारिएको न्यायिक दक्षता र वैकल्पिक सजाय संयन्त्रको संयोजन समावेश छ। नेपालको कारागार प्रणालीमा दबाब कम गर्न धेरै उपायहरू लिन सकिन्छ।
सबैभन्दा प्रभावकारी समाधानहरू मध्ये एक जमानत प्रावधानहरूको उचित प्रयोग हो। यदि वैधानिक जमानत प्रावधानहरू सही रूपमा प्रयोग गरियो भने, तिनीहरूले कारागारको जनसंख्यालाई उल्लेखनीय रूपमा घटाउन सक्छन्। नेपालका कारागारहरूमा धेरै बन्दीहरू मुद्दाको पर्खाइमा छन्, प्रायः गैर–हिंसात्मक अपराधहरूका लागि। जमानत लिएर छाड्दा विशेष गरी सानातिना आरोपहरूको सामना गरिरहेकाहरूका धेरै व्यक्तिहरूलाई जेल बाहिर बसेर मुद्दा लड्न पाउँछन् । जसले गर्दा कारागारको कार्यबोझ कम हुन जान्छ ।
नेपालको कारागार जनसंख्याको एक महत्त्वपूर्ण भागमा त्यस्ता बन्दीहरू छन् जसका मुद्दाहरू विचाराधीन छन्। नेपालको न्यायपालिकाले मुद्दाको चाङ हटाउन र समयमै न्याय सुनिश्चित गर्न पाँच वर्षे रणनीतिक योजना लागू गरेको छ। यदि यस्ता पहलहरूलाई अझ बलियो बनाइयो भने, अनावश्यक कारावास रोक्न, मुद्दाको अवधि घटाउन सकिन्छ।
राम्रो पूर्वाधारमा लगानी गर्नु अर्को दीर्घकालीन समाधान हो। नेपालका कारागारहरू दशकौं अघि निर्माण गरिएका थिए, जसमा ठाउँ र सुविधाहरू छन् जुन अब वर्तमान मागहरू पूरा गर्दैनन्। सरकारले नयाँ कारागार भवनहरू निर्माण गर्न र सुविधाहरूको लागि बजेट बढाउन थालेको छ, तर यी प्रयासहरूलाई विस्तार गर्न आवश्यक छ। राम्रो पूर्वाधार भएको राम्रो वित्त पोषित कारागार प्रणालीले सुरक्षा र पुनस्र्थापना सुनिश्चित गर्दै कैदीहरूलाई अझ मानवीय रूपमा समायोजन गर्न सक्छ।
खुला कारागारहरू पनि एक व्यवहार्य विकल्प हुन सक्छ। नेपालको कारागार ऐनमा खुला कारागारहरूको लागि प्रावधानहरू समावेश छन्, यद्यपि यो प्रणाली अझै कार्यान्वयन भएको छैन। यस प्रणाली अन्तर्गत, लामो समयसम्म सजाय भोगिरहेका र राम्रो व्यवहार प्रदर्शन गर्ने कैदीहरूलाई खुला कारागारमा स्थानान्तरण गर्न सकिन्छ, जहाँ उनीहरूसँग बढी स्वतन्त्रता र काम गर्ने अवसर हुनेछ। मानव बेचबिखन, लागूपदार्थ अपराध, वा भ्रष्टाचारमा दोषी ठहरिएका जस्ता केही वर्गका अपराधीहरू बन्द कारागारमा रहनेछन्, खुला कारागारहरूले उच्च सुरक्षा सुविधाहरूमा भीडभाड कम गर्न सक्छन्।
छोटो अवधिको कारावासको विकल्पको रूपमा सामुदायिक सेवा अन्वेषण गर्न लायक अर्को रणनीति हो। नेपाली कानून अन्तर्गत, अदालतहरूलाई अपराधीहरूलाई तीन वर्ष भन्दा कम कैद भएमा जेल सजायको सट्टा सामुदायिक सेवामा सजाय दिने अधिकार छ। यस प्रावधानको प्रयोगलाई विस्तार गर्नाले अहिंसात्मक अपराधीहरूलाई अनावश्यक कारावासबाट बच्दै समाजमा योगदान पु¥याउन अनुमति दिनेछ।
यसका साथै छोटो अवधिको कारागारलाई जरिवानामा परिणत गर्नु प्रभावकारी उपाय हुन सक्छ। यदि कुनै अपराधीको पहिलेको आपराधिक रेकर्ड छैन र उनीहरूको अपराध तीन वर्षभन्दा कम जेल सजायको सजाय हो भने अदालतहरूसँग जरिवाना गरेर छुटाउन सक्ने अर्को विकल्प हुन सक्छ। दैनिक जरिवाना दर हाल प्रति दिन २५ रुपैयाँ तोकिएको छ। यो प्रणालीलाई प्रोत्साहन गर्नाले विशेष गरी पहिलो पटक अपराध गर्नेहरूका लागि कैदीको संख्यामा उल्लेखनीय कमी आउन सक्छ।
यी समाधानहरू लागू गर्न न्यायपालिका, कानून प्रवर्तन र सरकारबाट समन्वित प्रयासहरू आवश्यक पर्दछ। जमानत योग्यता विस्तार गरेर, छिटो मुद्दा सुनिश्चित गरेर, चाँडै रिहाइलाई प्रवद्र्धन गरेर, पूर्वाधार सुधार गरेर, खुला कारागारहरू सुरु गरेर, र वैकल्पिक सजाय विधिहरू प्रयोग गरेर, नेपालले आफ्नो कारागारमा अत्यधिक भीडभाड कम गर्न अर्थपूर्ण कदम चाल्न सक्छ।
भविष्यमा नेपालको कानुनी प्रणालीले कारागारको अत्यधिक भीडभाड कम गर्न कसरी अनुकूलन गर्न सक्छ?
भीडभाडमा दीर्घकालीन कमी सुनिश्चित गर्न, नेपाललाई व्यापक फौजदारी न्याय सुधारहरू आवश्यक छ। यसमा अहिंसात्मक अपराधहरूको लागि अत्यधिक कारागारमा बस्न कम गर्न सजाय नीतिहरू परिमार्जन गर्ने र दोहोरिने अपराधहरू रोक्न पुनस्र्थापना कार्यक्रमहरूमा लगानी गर्ने समावेश छ। यसका साथै, भुक्तानी नगरिएका नागरिक ऋणका लागि जेल सजाय दिने कानुनी प्रावधानहरूमा पुनर्विचार गरिनुपर्छ, किनकि यसले आर्थिक रूपमा विपन्न व्यक्तिहरूलाई असमान रूपमा असर गर्छ।
वैकल्पिक विवाद समाधान संयन्त्रहरूको विस्तार, पुनस्र्थापनात्मक न्याय दृष्टिकोणलाई सुदृढ पार्ने, र रिहा गरिएका कैदीहरूको लागि पुनर्एकीकरण कार्यक्रमहरूमा सुधार गर्नाले पनि थप सन्तुलित र प्रभावकारी फौजदारी न्याय प्रणालीमा योगदान पु¥याउनेछ। यी परिवर्तनहरू लागू गरेर, नेपालले अत्यधिक कैदभन्दा पुनस्र्थापनालाई प्राथमिकता दिने निष्पक्ष, प्रभावकारी प्रणाली सिर्जना गर्न सक्छ, जसले अन्ततः कारागारहरूमा भीडभाड कम गर्छ।
नेपालमा कारागार प्रणाली कहिले सुरु भयो?
नेपालमा कारागारको इतिहास सन् १९७१ मा “सदर कारागार“ भनेर चिनिने पहिलो कारागारको स्थापनासँगै सुरु भयो। आज यो सुविधालाई कारागार कार्यालय काठमाडौँ – जगन्नाथ देवल भनेर चिनिन्छ।
नेपालमा कारागारलाई नियन्त्रण गर्ने प्रमुख कानूनहरू के के हुन्?
नेपालमा कारागार कानूनहरू समयसँगै विकसित भएका छन्। कारागार व्यवस्थापनलाई नियमन गर्न कारागार ऐन २०१९ लागू गरिएको थियो, त्यसपछि कारागार नियमावली २०२० बनाइएको थियो, जुन ऐनको धारा २७ अन्तर्गत तर्जुमा र कार्यान्वयन गरिएको थियो। पछि, कारागार ऐन २०७९ ले अघिल्लो ऐनलाई प्रतिस्थापन ग¥यो, र कारागार नियमावली २०२० मा पन्ध्रौं संशोधन पनि लागू गरिएको छ।
नेपालमा कारागार किन भीडभाड छ?
धेरै देशहरूको तुलनामा नेपालको कारागारमा क्षमताभन्दा धेरै कैदीबन्दी छन् । अदालतको सुनुवाइमा ढिलाइ, पुर्पक्षका लागि हिरासतको अत्यधिक प्रयोग, वैकल्पिक सजाय विकल्पहरूको अभाव, र सीमित कारागार पूर्वाधार जस्ता कारकहरूको संयोजनबाट उत्पन्न हुन्छ।
के धेरै कारागारहरू निर्माण गर्नु उत्तम समाधान हो?
धेरै कारागारहरू निर्माण गर्नु सबैभन्दा प्रभावकारी समाधान होइन। बरु गैर–हिरासतीय उपायहरू, न्यायिक सुधारहरू, र वैकल्पिक सजाय मार्फत जेल जनसंख्या घटाउने कुरामा ध्यान केन्द्रित गर्नुपर्छ।
कारागारहरूमा भीडभाडको समस्या समाधान गर्ने जिम्मेवारी कसको हो?
यस मुद्दालाई सम्बोधन गर्न प्रहरी, सरकारी वकिल, न्यायपालिका, विधायिका, सुधारात्मक अधिकारीहरू र समग्र समाज सहित धेरै सरोकारवालाहरूबाट सामूहिक प्रयास आवश्यक छ। कारावासलाई अन्तिम उपायको रूपमा प्रयोग गरिएको सुनिश्चित गर्न प्रत्येकको भूमिका हुन्छ।
गैर–हिरासतीय उपायहरूलाई प्राथमिकता दिनु किन महत्त्वपूर्ण छ?
मानव अधिकार मापदण्डहरूले जोड दिन्छ कि कारावासलाई अत्यन्त आवश्यक पर्दा मात्र प्रयोग गर्नुपर्छ। कारावासमा अत्यधिक निर्भरताले सामाजिक र आर्थिक बोझ निम्त्याउँछ। सामुदायिक सेवा वा पुनस्र्थापना कार्यक्रम जस्ता विकल्पहरूले भीडभाडलाई रोक्दै न्याय सुनिश्चित गर्छन्।
खुला कारागार भनेको के हो, र यसले कसरी मद्दत गर्न सक्छ?
खुला कारागार भनेको त्यस्तो प्रणाली हो जहाँ छानिएका कैदीहरू – विशेष गरी राम्रो व्यवहार भएकाहरूलाई – कम प्रतिबन्धात्मक वातावरणमा राखिन्छ। सजाय भोग्दै गर्दा उनीहरूलाई काम गर्न र समाजमा पुनः एकीकरण गर्न अनुमति दिइन्छ। यो मोडेलले बन्द कारागारहरूमा भीडभाडलाई उल्लेखनीय रूपमा कम गर्न सक्छ।
कारागारको भीडभाडलाई सम्बोधन गर्न नेपालले कस्तो दृष्टिकोण अपनाउनु पर्छ?
नेपालले कानुनी सुधार, कुशल अदालती प्रक्रिया र वैकल्पिक सजाय विकल्पहरूको संयोजन लागू गर्नुपर्छ। नेपालको कानुनी ढाँचालाई ध्यानमा राख्दै, खुला कारागार र सामुदायिक सेवाको प्रयोग विस्तार गर्नु सबैभन्दा प्रभावकारी समाधानहरू मध्ये एक हुन सक्छ।
नेपालमा कारागार व्यवस्थापन कसरी व्यवस्थित गरिएको छ?
कारागार प्रशासनलाई सुदृढ पार्न, गृह मन्त्रालय अन्तर्गत जुलाई १७, १९९३ मा कारागार व्यवस्थापन विभाग स्थापना गरिएको थियो। यसले नेपालभरका कारागारहरूको नीतिगत र प्रशासनिक व्यवस्थापनको निरीक्षण गर्दछ, जसले प्रणालीमा दक्षता र प्रभावकारिता सुनिश्चित गर्दछ।
नेपालमा कतिवटा कारागार छन्?
नेपालका कुल ७७ जिल्लाहरूमध्ये ७२ जिल्लाहरूमा ७५ कारागार कार्यालयहरू छन्। यद्यपि, धनुषा, बारा, भक्तपुर, पूर्वी नवलपरासी र पूर्वी रुकुममा कुनै पनि कारागार सुविधा छैन। बाँके, दाङ र काठमाडौँ जस्ता केही जिल्लाहरूमा धेरै कारागार कार्यालयहरू छन्। बाँकेमा नेपालगञ्ज र नौबस्तामा कारागारहरू छन्, दाङमा घोराही र तुलसीपुरमा सुविधा छ, र काठमाडौँमा जगन्नाथ देवल (सुन्धरा) र डिल्लीबजार (चरखाल) मा दुई प्रमुख कारागारहरू छन्।
जिल्ला स्तरमा कारागार व्यवस्थापनको जिम्मेवारी कसको हो?
स्थानीय स्तरमा, कारागार प्रशासनको व्यवस्थापन र निरीक्षण गर्ने सामान्य जिम्मेवारी प्रमुख जिल्ला अधिकारीले राख्छन्।
के नेपालमा खुला कारागार प्रणाली छ?
नेपालले हालै नुवाकोटमा खुला कारागार प्रणाली सुरु गरेको छ। एक दशकभन्दा बढी छलफल पछि, देशले औपचारिक रूपमा छ महिना अघि आफ्नो पहिलो सञ्चालनयोग्य खुला कारागार सुरु गरेको थियो।
यद्यपि, पहिलो खुला कारागार सुविधा वास्तवमा बाँके जिल्लाको जानकी गाउँपालिकाको वडा नम्बर ६, गनापुरमा निर्माण गरिएको थियो। त्यो ३७ कोठा भएको कारागार यसलाई सञ्चालन गर्न आवश्यक प्रक्रियाहरूको अभावका कारण अझै पनि सञ्चालनमा छैन।
खुला कारागार भनेको सुधारात्मक सुविधा हो जहाँ योग्य कैदीहरूलाई परिसर छोड्न र न्यूनतम पर्यवेक्षणमा बाहिर काम गर्न अनुमति दिइन्छ। यो प्रणालीले सजाय भन्दा पुनस्र्थापनालाई प्राथमिकता दिन्छ, जसले कैदीहरूलाई समाजमा पुनः एकीकरण गर्ने अवसर प्रदान गर्दछ।
नेपालको पहिलो खुला कारागार कहिले र कहाँ स्थापना भएको थियो?
नेपालको पहिलो खुला कारागार अगस्ट ३१, २०२४ मा नुवाकोटमा उद्घाटन गरिएको थियो। यो विदुर नगरपालिका–६ स्थित खम्पा क्याम्पमा स्थापना गरिएको थियो, जहाँ नुवाकोट कारागारबाट १४७ कैदीहरूलाई स्थानान्तरण गरिएको थियो।
नेपालमा खुला कारागारलाई कुन कानुनी प्रावधानले समर्थन गर्दछ?
नेपालमा खुला कारागारको अवधारणा फौजदारी कसुर (सजाय र कार्यान्वयन) ऐन, २०१७ को धारा २८ मा आधारित छ। ऐनले यो प्रावधान ल्याए पनि, यो अवधारणा देशमा लागू हुन आठ वर्ष लाग्यो।
खुला कारागारहरूले कसरी काम गर्छन्?
खुला कारागारहरूले कैदीहरूलाई तोकिएको अवधिको लागि सुविधा छोड्न र बाहिर काम गर्न अनुमति दिन्छन्। उनीहरूले काम गर्न बिताएको समय उनीहरूको सजायबाट कटौती गरिन्छ। यद्यपि, यदि उनीहरूले आफ्नो नियुक्तिको सर्तहरू उल्लङ्घन गरे वा नयाँ अपराध गरे भने, उनीहरूलाई परम्परागत कारागारमा फिर्ता पठाइन्छ र थप सजाय भोग्न सक्छ।
कुन देशहरूमा खुला कारागारहरू छन्?
भारत, संयुक्त अधिराज्य, जर्मनी, इन्डोनेसिया र फिलिपिन्स सहित धेरै देशहरूले खुला कारागारहरू लागू गरेका छन्। विशेष गरी भारतमा धेरै खुला कारागारहरू छन्, जसमध्ये तिहार जेल सबैभन्दा प्रसिद्ध मध्ये एक हो।
नेपालमा खुला कारागारमा स्थानान्तरण गर्न को योग्य छ?
आफ्नो सजायको कम्तिमा दुई तिहाइ सजाय पूरा गरेका र राम्रो आचरणको रेकर्ड भएका कैदीहरू मात्र स्थानान्तरणको लागि योग्य छन्। कारागार प्रमुखको सिफारिसको आधारमा जिल्ला अदालतका न्यायाधीशले निर्णय गर्छन्। पूर्ण अदालतको फैसलाको पर्खाइमा रहेका, पुर्पक्षका लागि हिरासतमा रहेका, वा जमानत तिर्न नसकेका कैदीहरू योग्य छैनन्। छोटो सजाय भोगिरहेकाहरू पनि योग्य छैनन्।
के कुनै पनि कैदीलाई खुला कारागारमा स्थानान्तरण गर्न सकिन्छ?
सबै कैदीहरूलाई स्थानान्तरण गर्न सकिँदैन। हत्या, बलात्कार, बैंक डकैती, आगजनी, बन्धक बनाउने, लागूपदार्थ ओसारपसार, मानव बेचबिखन, वा जबरजस्ती बेपत्ता पार्ने जस्ता गम्भीर अपराधमा दोषी ठहरिएका कैदीहरू खुला कारागारको लागि योग्य छैनन्। यी सुविधाहरू साना अपराधमा दोषी ठहरिएका कैदीहरूका लागि डिजाइन गरिएका हुन्।
यदि कुनै कैदीले खुला कारागार नियमहरू उल्लङ्घन गरे के हुन्छ?
यदि कुनै कैदीले आफ्नो स्थानको सर्तहरूको पालना गर्न असफल भयो वा अर्को अपराध गर्यो भने तिनीहरूलाई बाँकी सजाय भोग्न तुरुन्तै परम्परागत कारागारमा फिर्ता पठाइन्छ। उल्लङ्घनको प्रकृतिमा निर्भर गर्दै थप सजाय पनि लगाइन सक्छ।
के नेपालको खुला कारागार प्रणाली दिगो छ?
खुला कारागारहरूले कारावासको लागि प्रगतिशील दृष्टिकोणको प्रतिनिधित्व गर्छन्, तर तिनीहरूको सफलता कडा नियमहरू र निष्पक्ष कार्यान्वयनमा निर्भर गर्दछ। प्रणालीको विश्वसनीयता र प्रभावकारिता कायम राख्न योग्य कैदीहरूलाई मात्र स्थानान्तरण गरिएको सुनिश्चित गर्नु र उचित अनुगमन संयन्त्रहरू कायम राख्नु आवश्यक हुनेछ।
कारागार व्यवस्थापन विभागले कस्तो भूमिका खेल्छ?
कारागार व्यवस्थापन विभाग कारागारहरूको नीति विकास र प्रशासनिक व्यवस्थापनलाई समर्थन गर्ने जिम्मेवारी हो। यसले कारागार सञ्चालनहरू कानुनी ढाँचा र उत्कृष्ट अभ्यासहरूसँग मिल्दोजुल्दो भएको सुनिश्चित गर्दछ, जसले गर्दा नेपालभर समग्र कैदी व्यवस्थापनमा सुधार हुन्छ।
